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钢铁去产能已不可逆转。对于钢铁行业目前停产、半停产产能涉及的30万~40万职工，冶金工业规划研究院院长李新创反对“不负责任地把他们推向市场”。他认为，政府要利用工业企业结构调整专项资金，妥善抚平“去产能”阵痛。 李新创表示，处理钢铁行业的“僵尸企业”至少应该解决三方面的问题。 第一是职工安置问题。现在钢铁产能达9300多吨的停产半停产“僵尸企业”，职工数量高达三四十万人，这部分职工的安置如何解决，是头等大事。因为钢铁行业是一个劳动密集型产业。 第二是债务问题，钢铁行业又是资本密集型行业，这些“僵尸企业”的资产如何处置也是大问题。比如，钢铁行业平均负债率接近70%，而这些“僵尸企业”可能高于70%。举个例子，某企业已停产，债务高达100多亿元，其中银行债务80多亿元，资产不到60亿元，另一个停产企业还拖欠职工工资3.6亿元，这些债务问题的处理已不是简单的企业或者地方政府能够解决的。 第三是社会问题。社会稳定不仅仅是职工稳定，也包括企业所在地的相关产业、政府等的稳定。比如，一个地方，钢铁行业占主导地位，如果停产，不仅影响运输、餐饮、酒店，还影响当地政府财政收入和正常开支，这个企业过去是一个纳税大户，现在却要靠财政补贴。因此，这种稳定，不仅是职工稳定，还是社会稳定，处理“僵尸企业”不是简单的事情，一定要高度重视，简单地靠开会议和发文件不能有效解决根本问题。 兼并重组是政府一直积极推动的事情。工信部、国家发改委下发了很多文件，也推出了一些措施，但是为什么钢铁行业的联合重组不升反降，集中度最高达到接近50%，现在可能不到40%。对此，李新创指出，在去产能处理“僵尸企业”的过程中，应该是政府搭台，企业唱主角。在联合重组中，要充分考虑企业联合重组的内在动力和联合重组后的生命力，而不是仅靠政府的愿望。 李新创称，钢铁行业过去已经联合重组的企业，在“十二五”期间也有解散的，所以，要认识到联合重组对中国这样的大环境、小环境，以及企业和职工来说，与西方有不同之处。 李新创认为，对钢铁行业来讲，鼓励多联合、少破产的联合重组的观点值得思考。如果一个行业本来产能就过剩严重，联合重组会维持这样的已有产能，对去产能没有帮助。特别对于钢铁行业，可能多破产，才能够真正去产能。 “联合重组需要政府真正出台相关措施，帮助企业在联合重组中解决各种问题。”李新创说，企业联合重组后如何要生存，如何要去产能，去产能过程中一定有大量职工离开主业，如何妥善安置，这都是现实问题，没有政府的托底，联合重组在中国很困难。 李新创认为，联合重组是方向，各方面都在积极推进，但需要政府的宏观支持，需要财政、税收各方面的支持。对于一些优质资产，可通过联合重组发挥作用;对于一些没有竞争的企业或产能，再联合重组就要破产清算。 也有业内人士建议建立退出通道机制推进钢铁行业去产能，由中央、地方、银行、企业四方分摊，以补贴的形式鼓励企业降低产能，比如砍一吨钢产能奖励500块钱，甚至1000块钱。 记者了解到，财政部近日已经确定，将工业企业结构调整专项资金用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。该项资金在下发时，还将配套一部分地方资金，未来将主要用来解决钢铁和煤炭行业大量职工下岗和再就业问题。 此外，国家发改委和工信部正在研究制订推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，加大力度化解钢铁、煤炭等行业过剩产能。目前，我国化解产能过剩的原则是：市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持。在实际执行中，政府将执行更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等方式主动退出产能。 |
